漾新聞｜朱信強揭農地違建重罰困境批老農舍50年仍遭連罰不合理

政治 2026-05-21 16:24

【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】高雄市議員朱信強今（21）日下午於高雄市議會市政總質詢中，關切農地違建裁罰爭議，直指農民在農地上既有使用多年的農舍或設施，一旦遭檢舉，動輒面臨6萬元以上罰鍰，甚至可能反覆裁罰，比一般違建處理更嚴重。他質疑，許多農舍自民國63年後即存在，歷經50年仍因現行法令被迫承擔裁罰命運，市府不能只推給中央法規，而應提出具體解套作法。

朱信強指出，一般違建經檢舉查報後，多以列管方式處理，未必立即連續開罰，但農地違規使用一經檢舉，就可能依區域計畫法或相關農地管理規定裁罰，對農民形成沉重壓力。他直言，同樣是既成建物，為何一般違建與農地既有農舍受到不同待遇，農民反而被罰得更重，這不符合公平原則。

他表示，許多農舍並非近年新建，而是早已存在數十年，當時農村居住與生產條件不同，農民在田邊搭建住屋、倉庫或農業相關設施，是生活與工作的一部分。如今法規變動後，這些既有事實卻突然成為被裁罰對象，甚至「一次檢舉、一次開罰」，讓農民難以承受。

朱信強質疑，農業局、地政局、工務局等單位過去曾就農地違建問題討論，但至今未提出完整書面報告，也未看到具體方案。他要求市府不能只回答「權責在中央」，而應整合地方實務案例，向中央提出修法或納管建議。

副市長羅達生答詢表示，農舍管理確實涉及中央法規與農業發展條例等規範，地方政府在執行上受到限制。不過，若屬於農業設施並作農業使用，市府會以輔導為主；若涉及非農業使用或經民眾檢舉、衛星變異點查報，依規定仍須列管處理。

地政局代表陳冠福說明，地政局在接獲農業局移送案件後，依法辦理裁罰與後續程序，相關案件來源多來自民眾檢舉及衛星變異點查核。只要進入中央列管系統，地方政府必須依法處理。

朱信強不滿表示，依法行政不代表不能思考制度問題。他強調，市府若只剩裁罰手段，卻沒有輔導、限期改善、納管或分類處理機制，最後只會讓農民一再被罰，卻無法真正解決問題。他甚至質疑，若市府持續裁罰卻不執行拆除、不提出改善方案，恐有行政怠惰疑慮。

他也以工廠管理輔導法為例指出，過去未登記工廠可透過納管制度取得過渡期，暫免部分裁罰並逐步改善；農地既有農舍與設施也應思考類似機制。他說，農民不是要規避法律，而是希望政府看見農村歷史脈絡與生活現實，不能把50年前形成的房子，用今天標準一次否定。

羅達生回應，若要比照未登記工廠納管模式，仍須從中央法規層面處理，地方政府會將議員意見及農民實際困境向中央反映。他也表示，市府會再盤點相關案件類型，針對可輔導改善者儘量以輔導方式協助。

朱信強強調，農地違規樣態複雜，市府應分類處理，不能把新違建、非農業使用與老舊農舍混為一談。他要求市府邀集農業局、地政局、工務局及中央主管機關，針對既有農舍、農業設施與農地違規裁罰建立明確規範，避免基層公務員只會開罰，農民卻沒有申訴與改善出口。

朱信強最後表示，農民是土地的守護者，不該成為制度漏洞下最容易被處罰的一群。市府若真要支持農村，就應勇於面對法令不周延之處，提出具體解方，而不是讓老農舍在檢舉與裁罰中反覆受傷，讓農民在自己的土地上住得不安心。