漾新聞｜TOD聯開是財源還是萬靈丹黃香菽追問公共性與效益

政治 2026-05-22 11:48

【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】高雄市議員黃香菽今（22）日上午市政總質詢，聚焦高雄市政府近年積極推動捷運TOD聯合開發案，直指高雄捷運路網全面啟動，尤其捷運黃線建設經費從1400多億元增加至2300多億元，地方自籌財源壓力沉重，市府將聯開案視為挹注捷運財務與推動都市發展的重要工具，但她質疑，TOD聯開是否真是解決財政與都市更新的「萬靈丹」，仍必須接受更完整監督與檢驗。

黃香菽指出，高雄自110年至今已招商成功10案，115年即將簽約2案，第一案為O4舊市議會站聯開案。她表示，O4案作為高雄捷運聯開第一案，原本外界期待能成為示範，但目前完工時程仍往後延，現場進度也讓民眾疑惑「到底有沒有在動工」。她認為，聯開案雖能預估未來收益，但最終能否真正挹注市府財政，仍應以實際履約、完工與收益入帳為準。

高雄市副市長林欽榮答詢表示，高雄捷運聯開案目前依財務試算，預估可挹注財源約660億元，地方政府針對捷運建設自籌需求約795億元，至123年整體開發效益樂觀預估可達920億元，並可超過自籌需求。他強調，高雄推動聯開不是等捷運蓋好才開發，而是在路線核定、工程施工階段同步招商，讓建築開發與捷運建設時程銜接，進入「新節點時代」。

黃香菽則指出，捷運聯開案與一般土地標售不同，議會往往是在市府已評選最優投資人、準備簽約或已對外宣布後，才知道相關案件細節。她說，聯開案涉及龐大公共資產、捷運財務及都市發展，但合約條件、分回比例、公共設施、資產處分及經營方式，議會難以在前端完整審查，因此市府更應主動公開說明，避免外界認為這只是變相出售土地。

她也關切聯開案分回資產運用，包含市府未來究竟要自行經營、出租、出售，或委託開發商處理。她指出，近年房市移轉量下滑，高雄也面臨市場波動，若多案完工時程集中，市府分回房地是否能順利去化、能否如預期取得財務收入，都應提前評估，而非只停留在招商時的財務試算。

針對公共性，黃香菽強調，TOD聯開不能只追求財政收入，也要回應居民需求。她提出，許多市區里長期缺乏里活動中心，老人與青年服務據點不足，未來聯開案既位於精華地段，就應納入社宅、公共空間、里民活動空間、青年與長者服務據點等功能，讓捷運開發不只是房地產開發，而是帶動生活機能補強。

林欽榮表示，市府不是單純開發商，而是公共投資者，聯開案會納入公共目的與地方需求，並與民政局、社會局等單位合作盤點。他舉例，部分案件也與國科會合作，導入產業與公共服務功能；未來捷運聯開要讓市民「到站就到家」，也要讓商業、人流、物流與公共服務一起進入捷運生活圈。

黃香菽也提醒，捷運聯開與TOD開發勢必帶動周邊房價，市府應避免聯開案成為拉高區域房價的推力。她指出，指標性聯開案一旦登錄，高單價建案可能直接墊高周邊行情，讓買不起房的市民更焦慮。她要求市府在談判時努力爭取公益性，除了挹注捷運財務，也要納入社宅及公共設施，讓開發成果回到市民生活。

林欽榮回應，市府推動TOD開發不是炒熱地價，而是讓捷運建設能達到財務平衡，同時滿足日照、托老、社宅及公共設施等需求。他指出，未來國發會核定路網中，也要求部分基地設置足夠社會住宅，市府會持續在聯開案中兼顧財務與公益。黃香菽最後表示，她支持TOD發展，但要求市府把財務效益、公共利益與居住正義同時放進每一案，讓高雄捷運聯開成為城市升級，而非單純土地開發。