老師請假誰顧孩子？45幼教團體籲建儲備教師制度

教育 2026-11-07 01:22

【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】幼兒園老師依法請假，卻可能因為找不到代理人員而不敢休假，孩子的照顧又該由誰接手？面對日益嚴重的幼兒園師資荒，全國45個幼教團體共同聯署，支持教育部研議簡化合格代理人員進用程序，同時要求建立專業培訓、短期代理資格認定及區域儲備教師制度，從制度面解決幼教人力短缺困境，強調「幼教專業不能打折，教師休假不能落空，孩子的照顧更不能中斷！」

教育部近期研議修正《教保服務人員條例施行細則》第8條，擬簡化幼兒園代理人員進用程序，引發部分教師團體對專業資格保障的疑慮。中華民國幼教聯合總會、中華幼兒教育協會、中華民國兒童教保聯合總會及中華國際幼兒文教總會等45個團體則認為，保障幼教專業與解決缺師問題不應相互對立，政府應在維護法定資格的前提下，建立更具彈性且完善的人力支援制度。

幼聯總會已於11月5日與教育部國民及學前教育署開會時，將聯合意見書交予國教署副署長，反映第一線園所面臨的代理人力困境，並呼籲中央正視幼教現場長期存在的人力供需失衡問題。

中華幼兒教育協會理事長蘇傳臣指出，幼兒園與一般學校不同，教保工作具有高度連續性，即使老師因特休、病假、婚假或育嬰留職停薪暫時離開工作崗位，幼兒的照顧、安全及教學仍須維持正常運作。然而，園所經常難以及時找到符合資格的代理人員，導致其他同仁必須分擔工作，增加教保現場壓力。

「老師依法有假可以請，但代理老師從哪裡來？政府不能只要求園所聘用合格人員，卻沒有提供足夠的人力支援。」蘇傳臣強調，幼教專業資格應受到尊重，但制度也必須回應基層實際需求，不能讓教師休假權益與幼兒照顧品質陷入兩難。

針對代理制度修正，45個團體主張應以相同資格人員優先代理為原則，當園所確實無法聘足人力時，再透過合法且合理的替代機制補足缺額。教師、教保員及助理教保員各有專業養成與資格要求，簡化行政程序不應等同降低專業標準。

聯署團體進一步建議，國教署應針對符合現行法定代理條件的臨時及短期代理人員，建立完整的專業進修制度，課程涵蓋幼兒發展、課程教學、班級經營、幼兒安全及正向管教等內容，並研議讓完成培訓、實務研習與能力評核者，依核定資格擔任相應代理工作。

幼教團體強調，這項制度並非取代正式教師證照，而是希望透過專業培訓及資格分級，為短期代理人員建立明確的能力標準與進修途徑，兼顧幼兒教育品質及人力調度需求。

中華民國幼教聯合總會總會長葉若蕎表示，教師休假權益不能只存在於法規條文，更需要足夠的代理人力作為後盾。「老師不能因為找不到代班人員而有假不敢休，更不能讓其他同仁長期承擔缺師壓力。」

葉若蕎呼籲，國教署應參考其他教育階段的人力支援經驗，研議由中央編列專項經費，地方政府統籌建立「區域儲備教師及教保人員人才庫」，為公立、非營利、準公共及一般私立幼兒園提供短期請假、長期留職停薪及突發缺額的人力媒合與支援服務。

相關制度也應明確訂定代理人員聘任方式、資格查核、薪資待遇、經費補助及責任歸屬，避免新制度上路後，反而增加園所的人事與行政負擔。

除了代理人力不足，幼聯總會也指出，不同類型幼兒園的薪資待遇與政府補助差距，可能加劇師資跨體制流動，影響部分園所的人力穩定。政府應同步研議跨體制專業加給、久任獎勵及合理人事補助，並將雇主負擔的勞健保與勞退成本納入政策評估，改善教保人員招募及留任環境。

面對迫切的缺師危機，45個團體提出三階段改善方向，短期應簡化代理進用及行政審查程序，在維護專業資格原則下迅速補足人力；中期建立代理人員專業培訓、能力評核、資格認定及區域儲備教師制度；長期則全面盤點各縣市師資缺口，調整師資培育與供需機制，改善不同體制間的待遇差距，建立穩定的人才留任政策。

聯署團體強調，教育部及國教署應提出具體執行期程、經費來源及中央地方權責分工，不能將解決缺師問題的責任完全交由幼兒園自行承擔。